关于进一步做好中小学生“减负”工作的建议

一、背景

    　在目前的基础教育中，如何真正变应试教育为素质教育，进一步减轻中小学生的学习负担和压力，引起政府的高度重视。但是目前中小学生学习负担过重，给学生的身体、心理等方面的健康造成了一定的危害，出现了学生的身体素质下降，近视眼患病率仍居高不下、肥胖学生增多，神经衰弱等病症的学生越来越多等问题，中小学生的健康状况令人担忧。以沧州学生近视情况为例，沧州某小学班级内近视的学生占到了一半以上，而到了初中，有的班级内学生的近视率竟然达到了7成。导致学生身体素质下降的原因主要有以下几点：第一、中小学生普遍睡眠时间不足，质量不高。国家教育部对中小学生睡眠有明确规定：小学生每天睡眠时间要求超过9小时，初中学生每天睡眠要求达到9小时，高中学生应达到8小时。但在市某中学初一年级的调查中得知：该班52人，每天睡眠不足9小时的39人，占全班总人数的75％，甚至还有睡眠时间只有6个多小时的。其余13人，虽然睡眠时间基本达标，睡眠质量不尽理想。个别同学神经处于紧张状态，经常梦见上课情景或解题困惑。由此可见，沧州市中小学生睡眠状况同样令人堪忧。第二、学生每天的作业量较重。虽然教育界、社会家庭一再呼吁给学生减负，作业泛滥和布置体罚性作业的现象也得到了有效的遏制，但目前，小学生的作业量大都多于国家规定的半个小时，初中生的作业量也多在1.5小时以上 。有些学科还常要求学生上网查资料，写专题报告、实验报告，或要求学生制作课件，或制作手抄报，所花的时间非常之多，有时一次就要几个小时。第三、除了正常上课学习外，各种课外辅导班、才艺学习班也加大了学生的学习负担。

二、造成学生负担过重的原因有以下几点

　　1、教育评价体系不合理。教育评价体系的不合理，是中小学课业负担不能得到彻底减轻的根本原因。评价指标“一手硬，一手软”，往往简单地认定升学率高、高分率高，就是好学校、好教师。

　　2、不能理顺“减负”与“增效”的关系。一些教师、家长，甚至学校的领导对“减负”的意义认识不足，把“减负”与成绩的提高对立起来，不敢真正放开手脚“减负”。

　　3、相关部门监督不力，措施不落实。相关部门对很少到学校检查落实“减负”情况，教育局也不可能把过多的精力都投入进去，由于监督不力，所以学生的负担不断加重。

三、建议

　　1、加大评价体系的改革力度。对学校、教师、学生的评价体系不彻底改革，“减负”势必只能是“无水之源”，“无本之木”。要建立正确的评价体系是非常困难的，但若要让“减负”有成效，则评价体系的改革势在必行。而考试改革是其中重要的一环，如能在中考、高考中更多地考查学生的能力，引进等级制的概念，对考生的综合素质做出更科学、更合理地评价，相信会促使教师改变教学方法，从根本上减轻学生的负担。当然，要改革的不仅仅是考试制度，对一个教师，一所学校的评定也需要一个更为合理的评价体系。

　　2、改革监督机构，加强和完善监督机制。建议成立相对独立的监督机构，监督人员由教育专家、以及心理专家等组成，这样能更好的、更客观的履行监督职能。

　　3、彻底改变观念。 首先，教育工作者应转变观念，不要把减轻学生过重负担与提高教学质量对立起来。学校对于老师的奖励以及考核，不能单纯以成绩、以高分为单一指标，还要把“减负”与教师的奖励评先挂起钩来，鼓励广大任课教师多在教学环节上下功夫，以课堂教学改革为切入点，提高课堂45分钟的利用率，不留超时超量作业，随意性作业，惩罚性作业。其次，应努力克服来自家长方面的阻力，家长的观念不改变，“减负”就无法进行下去。问题的产生不仅在于学校，还有教育制度、传统观念、经济发展水平等因素，全社会都应树立一个观念，那就是我们要培养的是高素质的、有文化的、有道德的、全面发展的下一代，而不是让孩子成为考试的机器。

（回增亮河北铭鉴律师事务所副所长、河北省政协委员、九三学社沧州市委委员）